国家关于养老土旅游规划地政策优惠的八个文件

自35号文出台以来，国务院各部门及地方政府陆续出台多个利好民间资本进入养老产业的各项政策，包括土地、投融资、财政补贴、人才培养、税费优惠等政策。土流网整理近几年国家关于养老服务设施用地的八个重要指导文件，供大家学习参考。

（四）完善扶持政策，推动健康发展

各级政府应将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，合理安排，科学布局，保障土地供应。符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。

二、民政部《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（民发[2012]129号）

(十七)落实民间资本参与养老服务优惠政策。将民间资本举办养老机构或服务设施纳入经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和年度土地利用计划，合理安排用地需求，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。

(十八)鼓励民间资本对闲置的医院、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等可利用的社会资源进行整合和改造，使之用于养老服务。

三、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）

（三）政策措施—完善土地供应政策。

1.各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。

2.对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

2015年国家关于养老土地政策优惠的八个文件

四、国务院关于促进健康服务业发展的若干意见（国发[2013]40号）

（三）政策措施—加强规划布局和用地保障

各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康服务业发展需要，扩大健康服务业用地供给，优先保障非营利性机构用地。新建居住区和社区要按相关规定在公共服务设施中保障医疗卫生、文化体育、社区服务等健康服务业相关设施的配套。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康服务项目可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。国务院：发布客栈民宿公寓等服务业指导意见

民宿旅游,乡村旅游,旅游规划

近日，国务院网站发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》国办发〔2015〕85号，首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持。

国务院：发布客栈民宿公寓等服务业指导意见

结合中央高层近期频繁表态房地产去化及消费升级的风向，公寓业势必将会成为政策支持的风口，相关配套财税、如国民经济行业分类可能落地。风来得如此之快，本次85号指导意见，印证了我们此前的全部猜想，从目前来看，不久后将发生的变化有：

营改增，税收改革

虽然同为服务业，但公寓业此前纳税是参照营业税及附加的标准征收，公寓企业的税赋高达17%以上。此次国务院在生活性服务业文件点名，短租公寓、长 租公寓，即为公寓业定性为生活服务业。文件要求财政部、税务总局会同有关部门要“适时推进“营改增”改革，研究将尚未试点的生活性服务行业纳入改革范围。 科学设计生活性服务业“营改增”改革方案，合理设置生活性服务业增值税税率。”

目前酒店行业实行“营改增”，但公寓此前并未有任何文件作出说明，故一直沿用营业税及附加的标准纳税。针对公寓业的“营改增”方案出台，公寓企业的税赋有望降为目前税赋的一半或更低。

金融创新，融资渠道增加 

文件指出“支持符合条件的生活性服务业企业上市融资和发行债券。鼓励金融机构拓宽对生活性服务业企业贷款的抵质押品种类和范围。”“积极稳妥扩大消费信贷，将消费金融公司试点推广至全国。”

公寓企业由于无实体可抵押，因此大部分企业很难从传统银行获得贷款，此次拓宽抵押品种和范围，未来公寓企业将有望凭借“租约”从金融机构获得资金及 发行债券，相关金融创新也将进一步推进。而目前市场大量“租金月付”的针对租客端的金融产品也将获得金融机构一定程度上资金优惠，进一步降低资本成本。

公寓列入国民经济行业分类

目前公寓作为一个新兴业态，在国民经济行业分类中并未体现，因此相关配套政策也难以出台，国务院以指导文件的形式，讲公寓定性为生活性服务业，并在 文件中要求统计局、发展改革委会同各有关部门“以国民经济行业分类为基础，抓紧研究制定生活性服务业及其重点领域统计分类，完善统计制度和指标体系，明确 有关部门统计任务。”